我今天的主讲内容是“关于一核两翼建设的研究和思考”主要是讲一些我自己的研究成果。
一、“一核两翼”规划
北京城市总体规划(年-年)
年2月，习近平同志在北京考察工作时强调，首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。
年2月，习近平同志再次在北京考察工作时强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。
在北京做城市总体规划，首先要服务于京津冀区域格局。《北京城市总体规划(年-年)》把北京市分成西北部的生态涵养区、中部的核心功能区、东部的滨海新区以及南部的功能拓展区，等等。同时，还有两个主要的发展轴——京唐秦发展轴、京保石发展轴，这是服务于京津冀区域空间格局这一大的格局的。
《北京城市总体规划(年-年)》指出，“两轴”是中轴线及其延长线、长安街及其延长线。中轴线及其延长线为传统中轴线及其南北向延伸，传统中轴线南起永定门，北至钟鼓楼，长约7.8公里，向北延伸至燕山山脉，向南延伸至北京新机场、永定河水系。
“一核两翼”：“一核”是指首都功能核心区，总面积约92.5平方公里；“两翼”分别是北京城市副中心和河北雄安新区。核心区主要是北京的东城区和西城区。实际上，北京东、西城区有着大量历史文化遗迹和历史文化保护区。
我们可以与美国华盛顿哥伦比亚特区进行简单比较。华盛顿哥伦比亚特区（WashingtonD.C.），又称华都、华府，是美利坚合众国的首都，得名于美国首任总统乔治·华盛顿，靠近弗吉尼亚州和马里兰州，位于美国的东北部、中大西洋地区，是年作为首都而设置、由美国国会直接管辖的特别行政区。截至年，华盛顿市区面积平方公里，人口为68.1万。华盛顿哥伦比亚特区的最高权力机构为美国国会，通过华盛顿市政府实施管理。但是华盛顿市民在众议院仅有一名有选举权的代表，在参议院没有代表。华盛顿特区是大多数美国联邦政府机关与各国驻美国大使馆的所在地，也是世界银行、国际货币基金组织等国际组织总部的所在地，还拥有为数众多的博物馆与文化史迹。华盛顿的文化底蕴还是非常深厚的，但美国毕竟建国只有多年，因此，在文化底蕴上它与我国北京相比还是有一定差距的。
北京城市副中心
北京城市副中心控制性详细规划充分吸收、融合了城市设计综合成果的主要内容，落实“构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局”的要求，遵循中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉，形成“一带一轴多组团”的空间结构。北京城市副中心将突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，坚持以人民为中心，实现绿色交通、生态市政、民生共享、风貌景观等专项系统的多规合一，形成一张规划蓝图。这与习近平同志在北京考察工作时的讲话是一脉相承的。
同时，北京城市副中心控制性详细规划还研究建立一套切实有效的规划管控体系，强化由管控图则、设计导则、技术准则和三维智慧信息平台组成的“三则一平台”，为后续规划审批管理提供支撑。其中，规划中最大的亮点是预留总面积6%的战略留白地区，实现土地集约高效利用。规划将重点处理好副中心与中心城区的关系，与副中心外围地区的关系，以及与城市东部地区和通州周边地区的关系。
北京城市副中心与廊坊北三县是相关的。北三县是指河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治县和香河县。规划强调，要加快推进北京城市副中心与北三县地区统一规划建设管控。在城市规划学上，这类似于美国芝加哥这种大都市规划。
《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从功能定位、发展目标、实施保障等多个方面集中体现了习近平总书记对北京重要讲话精神，落实了《中共中央国务院关于对北京城市总体规划（-年）的批复》精神，按照“最先进的理念、最高的标准、最好的质量”的要求，明确将城市副中心打造为国际一流的和谐宜居之都、新型城镇化和京津冀区域协同发展的示范区，从规划上保障实现与河北雄安新区两翼齐飞。《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》将行政办公放在首要位置，其次是商务服务，再次是文化旅游。从经济学上讲，人，首先是经济人，其次是理性人，最后是社会人。从弗洛伊德精神分析法看，他把人分成本我、自我和超我。为了满足人作为经济人的要求，也要做好商务服务。我认为，商务服务是一个大的概念，就是现代服务业，包括生产性服务业、生活性服务业和其他服务业。同时，由于环球影城主题公园将落户通州，把文化旅游放在第三位也是比较科学和客观的。
规划草案将行政办公、商务服务、文化旅游三大功能细化落实到空间布局，按照“街区层面、深化方案、地块层面”三级控规编制体系，创新形成一套“1+12+N”的规划成果体系，突出了水城共融、蓝绿交织、文化传承的三大特色，落实了中央“把每一寸土地都规划清楚”的要求。规划草案强化城市设计的引导作用，对副中心空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行全方位控制和引导，确保整体风貌协调统一。
规划草案严格落实了北京城市总体规划提出的底线管控要求，实施人口、用地和建设规模三控，守好城市开发边界和生态控制线，并预留总面积6%的战略留白地区，实现土地集约高效利用。在技术上实现城乡规划与土地利用规划两规合一，建立了国际一流水准的规划管控指标体系。
要打造好北京城市副中心，具体来看要打造好“五翼”。
第一，坚持“副中心质量”，打造高质量的一翼。要向雄安新区看齐，把高质量发展贯穿到各个方面。要以和谐宜居为标准，进一步明确提高标准、参数。注重运用云计算、大数据、物联网等最新技术，大力建设智慧城市、数字城市。加强政策集成和创新，提高管理标准，创新管理方式。聚焦行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，推动高端资源要素布局，构建高精尖经济结构，成为现代化经济体系的重要支点。
第二，构建大尺度生态空间，打造绿色的一翼。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，让蓝绿交织成为城市副中心底色。坚持大尺度绿化，让城市副中心在森林环抱之中。依托多河富水生态本底，营造自然宜人滨水环境，保障城市防洪防涝安全。持之以恒抓好大气污染治理，实现区域大气环境质量根本改善。
第三，以建设未来没有“城市病”的城区为目标，打造宜居的一翼。坚持以人民为中心的发展思想，着力建设宜居环境，一方面提升城市综合承载能力和运行效率，同时又要未雨绸缪，预防“大城市病”，大力发展城市轨道交通，解决好职住平衡。坚持低密度建设，提升老城品质，增强群众获得感。
第四，加强文化传承保护，打造人文的一翼。在建设中对丰富的历史文化遗产严加保护，深入挖掘和保护大运河文化底蕴，突出整体保护、全面保护、古今交融的理念，打造古今同辉的人文城市。
第五，辐射带动廊坊北三县发展，打造协同发展的一翼。坚持统一规划、统一政策、统一管控，通过政策引导、市场运作以及合作共建等方式，推动交通基础设施、公共服务乃至产业延伸布局，促进协同发展，同时强化交界地区规划建设管理，遏制贴边发展和无序蔓延。
我认为，从年以来，通州副中心的定位经历了从城市副中心到行政副中心，再回到城市副中心的转变，这种定位转变用语严谨。规划建设北京城市副中心与河北雄安新区同为“千年大计、国家大事”。
作者：王晖 首都经济贸易大学教授
本文节选自宣讲家网独家文稿 《王晖：关于“一核两翼”建设的研究和思考》
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